关于建立健全党建引领基层治理实现“民有所呼、我有所行”的实施方案

关于建立健全党建引领基层治理实现“民有所呼、我有所行”的实施方案

 

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，切实加强和提升新区社会治理体系和治理能力，按照中央和省委、市委关于加强城市基层党建和基层治理的决策部署，结合新区实际，现就在新区推进党建引领基层治理、实现“民有所呼、我有所行”，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持党建引领基层治理创新，按照“建立体系、广泛收集、网格处理、做实服务”的原则，结合街镇综合改革、综合行政执法改革，发挥街镇网格管理中心作用，推动各方力量向服务群众一线集中，构建形成“一站受理、分级分类、多方联动”的群众诉求快速响应处理机制，打通为民服务“最后一公里”，提升全区基层治理服务水平，为谱写新区新时代追赶超越新篇章奠定坚实基础、提供有力保障。

二、主要措施

（一）建立“四级联动、上下协同”的组织领导体系

1.强化新区党工委顶层设计职责。新区党工委发挥领导作用，围绕实现“民有所呼、我有所行”的总要求，加强谋篇布局、总体推进，组织落实“民呼我行”惠民实事，统筹抓好街镇综合改革、综合行政执法改革，厘清新城、街镇与行业主管部门权责边界，集中资源和力量协调解决全区范围内反响强烈的重大问题，推动新区治理体系和治理能力现代化。（牵头单位：新区党工委组织部；责任单位：新区党工委管委会办公室）

2.强化新城党委指导推动职责。各新城党委要结合辖区实际，提出具体工作目标和思路，落实街镇综合改革、综合行政执法改革相关任务，赋予街镇更多的财权、事权、人权。统筹相关工作力量，解决新城范围内群众反映强烈的重大问题，确保基层矛盾有效化解。（牵头单位：各新城；配合单位：各街镇）

3.强化街镇党（工）委组织实施职责。街镇党（工）委要按照“资源整合、优势互补、共驻共建”原则，建立“民呼我行”具体工作体系。充分利用执法、管理、服务等各类力量向街镇聚拢的优势，建立联合工作机制，积极协调解决驻地单位和辖区群众反映的、能在本级解决的问题，形成“一核主导、多元参与”的“民呼我行”工作格局。（牵头单位：各街镇；责任单位：各级行业主管单位）

4.强化基层党组织和党员配合落实职责。社区（村）党组织积极配合街镇党（工）委开展工作，推动服务平台建设，协调社区（村）民警、综合执法队员、驻地单位、物业公司等工作力量，共同协商解决与群众生活息息相关的问题，实现问题在一线收集、一线反馈、一线解决，打通基层治理“神经末梢”。全区党员干部应充分发挥先锋模范作用，主动到社区（村）等基层单位开展“双报到”活动，协调解决群众反映强烈的问题。（牵头单位：各街镇；责任单位：各级行业主管单位、驻地单位）

（二）建立“广泛收集、分级分类”的呼叫响应体系

1.构建来源广泛的信息收集渠道。建立定期不定期从电视、广播、报纸、网站等各类媒体上收集群众反映问题或意见建议的机制。畅通各级党代表、人大代表、政协委员、统战人士监督渠道，积极组织“两代表一委员”深入一线听取群众呼声，形成来源广泛的信息收集工作格局。（牵头单位：新区党工委管委会办公室、新区党工委组织部、新区党工委宣传部；责任单位：各新城、各街镇）

2.发挥网格化巡查作用。持续优化新区基础网格设置，深化“多网合一”建设，打造“全要素网格”。整合城管、公安、住建等单位职能，建立条块结合、以块为主、上下联动、整体推动的网格化管理体系。按照“一格一员、一员多能”的原则，加强“全科网格员”管理队伍建设，安排网格员深入一线，及时巡查发现群众反映的问题，切实提高巡查效率，实现“及时应”向“主动巡”的转变。（牵头单位：新区党工委政法工作部、新区党工委组织部；责任单位：各新城、各街镇）

    3.深化“三服四化”便民改革。积极推进“15分钟便民服务圈”建设。优化整合现有政务服务中心和党群服务中心资源，设立综合服务窗口，安排专人受理群众、法人和其他组织的咨询、求助、建议等。探索建设标准化“政务服务便利店”，将政务服务向商圈、企业总部、园区、高校和旅游景点等区域单位延伸，实现对区内企事业单位服务基层化、快捷化、便利化。升级政务服务网络办理终端，设置线上“民有呼叫、我有所行”专属服务板块，让群众“呼声”在网上响应、“服务”在网上实现。（牵头单位：新区党工委组织部、新区；责任单位：各新城）

（三）建立“分级分类、网格处理”的问题解决体系

1.坚持分类分级，建立上下协同的处理机制。由街镇网格化管理服务中心统一受理群众诉求呼声，将诉求呼声按照难易程度和处理层级划分为“A、B、C、D”四个等级，逐一明确责任主体和处置流程。“A级”为简单问题，由街镇交社区（村）第一时间处理;“B级”为一般问题，由街镇调度本级工作力量和行业责任部门力量在3个工作日内处理;“C级”为复杂问题，由街镇上报新城联合业务部门在5个工作日内解决;“D级”为跨区域跨部门问题或重大疑难问题，由街镇逐级上报新城、新区在一个月内统筹协调处理或建立相应工作机制。（牵头单位：新区党工委组织部；责任单位：各街镇、各行业主管部门）

2.坚持问题导向，推动工作力量向基层集中。聚焦生态环境、政务服务、教育医疗、住房保障、应急管理等民生难题，在呼叫响应机制触发后，各行业主管部门、垂管单位及时向街镇网格化管理中心派出工作力量，并主动交由街镇网格化管理中心统一指挥、统一使用、统一管理，赋予街镇网格化管理中心对综合性事项的协调权和督促权，推动与行业垂管部门在基础网格中共同协商解决基层事务。（牵头单位：新区党工委组织部；责任单位：各街镇、各行业主管部门）

3.坚持双向评价，突出问题解决的实绩实效。建立“一事一评”制度，坚持结果评价与过程评价相结合，以“响应度、办结度、满意度”为重点，将“民有所呼、我有所行”的工作成效交由街镇网格化管理中心统一反馈、统一考核、统一评价，赋予街镇网格化管理中心对上级职能部门的考核评价权，切实让考核评价工作得以运用并发挥作用。（牵头单位：新区党工委组织部；责任单位：各新城、各街镇）

（四）强化“民有所呼、我有所行”的工作保障体系

1.积极为街镇、社区（村）赋能增效减负。以街镇综合改革、综合行政执法改革为契机，进一步理顺新城部门与街镇之间的职责边界，制定完善街镇、社区（村）职责清单，剥离不必要的工作职能，赋予街镇对上级行业部门、垂管单位派驻街镇机构干部任免建议权。实行社区（村）事务准入制度，对其承担的工作事项进行全面梳理精简，厘清社区（村）工作职责，集中整治形式主义、官僚主义问题，统筹规范针对社区（村）的各类督查检查考核，切实为基层减负。（牵头单位：新区党工委组织部；责任单位：各新城、各街镇）

2.加强基层干部队伍建设。树立基层为先的用人导向，注重选拔各方面表现突出、年富力强的优秀干部进入街镇党（工）委班子。持续深化社区工作者职业体系建设，全面落实社区（村）党组织书记备案管理，实施“一肩挑”素质提升工程、“雏雁工程”，完善工作考核机制，及时补充招录社区工作者，加强社区（村）后备干部队伍建设。（牵头单位：新区党工委组织部，新区人社民政局；责任单位：各新城、各街镇）

3.鼓励社会资源服务基层。建立资源、需求、项目“三个清单”，鼓励全区机关、国企、学校、医院、公益团体等服务资源向街镇、社区集中整合，为居民群众提供纠纷调解、教育培训、公益慈善、健康医疗、文体娱乐等方面的普惠服务。大力培育孵化专业型、枢纽型社会组织，促进辖区社会服务组织良性发展，通过项目化运作、竞争性选择方式，让各类专业化社会服务机构，为居民群众提供多样化、精准化服务。（牵头单位：新区党工委组织部；责任单位：各新城、各街镇）

4.加强社区（村）服务阵地保障。优化整合社区（村）现有办公场所、综合服务设施，以创建“五化”标杆社区党组织、标准化示范村为契机，确保年底“五化”标杆社区党组织达到20%、达标村达到90%以上。建好管好用好社区党群服务中心，增强党群服务中心服务社会、服务群众、服务党员的综合功能和承载能力。通过财政投入、配建租赁等方式，加强老旧小区社区用房改造提升工作，改善社区（村）阵地硬件水平，确保居民型、单位型社区办公服务场所全面达标。（牵头单位：新区党工委组织部、新城党委组织部；责任单位：各街镇）

5.加强网络信息技术服务保障。充分发挥大数据作用，高效利用现有网格化管理服务中心资源，整合12345平台、网站留言板、热线电话、举报信箱等分散的投诉平台，以实时、科学、高效的信息技术平台为支撑，实现一网“呼应”。强化信息数据汇集分析，实行全方位问题归集、多维度分析评估，为科学研判预警、决策判断提供参考依据。（牵头单位：新区党工委组织部、新区党工委政法工作部；责任单位：新区党工委管委会办公室、新区）

6.加大工作经费转移保障力度。各级财政部门要将“民有所呼、我有所行”工作经费纳入年度预算,严格落实街镇、社区（村）实施“民有所呼、我有所行”服务群众专项经费，大力支持以购买第三方服务项目的形式开展群众便民服务。要充分利用社区建设提升行动奖补资金，注重吸纳社会资金力量投入，实现多元化、多渠道资金来源的保障机制。（牵头单位：新区财政局，新区党工委组织部；责任单位：各新城、各街镇）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级党组织要把“民有所呼、我有所行”作为重要工作，定期专题研究，系统谋划推进。各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，亲自谋划、直接推动。各行业部门要建立“民有所呼、我有所行”的配套制度措施，强化政策保障，共同推进工作。各街镇、社区（村）要统筹辖区内各领域资源，整合调动各类力量，抓好具体任务落实，形成各司其职、各负其责、互联互动、齐抓共管的工作合力。

（二）加强督查考核。将“民有所呼、我有所行”纳入年度基层党建重点考核内容，作为各级党组织书记抓党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。新区组织部门建立工作调度通报、动态管理和跟踪问效制度，定期会同相关部门开展检查，将检查情况作为对各级党组织考核评价和党员干部评先评优、选拔任用的重要依据，对履行责任不到位的严肃批评，并约谈相关责任人。

（三）营造良好氛围。要通过各级门户网站、微信微博等各类媒体，及时宣传“民有所呼、我有所行”工作开展中的好做法好经验，以及涌现出的先进典型，充分调动各方面力量积极参与其中，努力打造“民有所呼、我有所行”的基层党建品牌，不断提升新区党建引领基层治理的能力和水平。